黄山市人民检察院检察长张德宏

各位代表:

      现在，我代表黄山市人民检察院向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作情况

      2018年，在市委和省院的坚强领导下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧扣 党中央和省市委决策部署，奋力担当作为，全面履职尽责，诉讼案件平稳高效、监督案件较快增长、重点工作成效明显、自身建设不断加强，开局之年检察工作起步良好。

      一、旗帜鲜明顾大局，服务全市经济社会发展彰显新担当

      积极营造良好发展环境。坚持在全局中谋划和推进工作，努力打好检察服务“组合拳”。防范化解重大风险，批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪及网络传销、互联网非法融资等新类型犯罪11件25 人，起诉13 件36 人。市院和徽州区院在联合办理“831”特大集资诈骗案、屯溪区院办理“老妈乐”非法吸收公众存款案等典型案件中，高度重视追赃挽损、释法说理和风险 防控工作。持续服务非公经济发展，出台《黄山市检察机关服务保障民营经济高质量发展实施意见》，准确把握法律政策界限，妥善办理涉民企、民营企业家案件。突出知识产权司法保护，办理侵犯知识产权犯罪案件4件8人，助力创业创新。

      积极守护生态黄山。市院出台《黄山市检察机关服务生态黄山建设实施意见》、祁门县院出台《建立牯牛降国家级自然保护区生态保护检察监督协作机制意见》等，细化保护绿水青山法律举措。坚持贯彻恢复性司法理念，探索“补种复绿、增殖放流、恢复原状”等监督新方式。歙县院成立生态巡回检察室，护航“皖浙1 号旅游风景道”。 严厉惩治破坏生态环境的刑事犯罪，批捕3 件3人，起诉113件146人。强化环保领域“两法衔接”，深入开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“打击非法处置、转移、倾倒固体废物违法犯罪专项活动”，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件11件14人，立案11件14人。

      积极保障民生民利。集中开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，有力打击危害食品药品安全犯罪，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件3人，立案3 件3 人。两级院同步开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动。坚持不懈深化脱贫攻坚，安排3名干警驻村扶贫;注重在产业化帮扶上下功夫，组成专门帮扶小组“一对一”精准帮扶，联系村汪满田脱贫攻坚工作进展顺利。

      二、惩防并举护稳定，推进平安黄山建设展现新业绩

      全力投入扫黑除恶专项斗争。成立专门领导小组和专业办案 团队，全力以赴开展专项斗争。聚焦重点行业、地区、领域，集中摸排线索及“保护伞”情况，确保打准、打狠、打出声威。共批捕涉黑涉恶案件55件144人，起诉35件202人。省院、省公安厅联合挂牌督办的“426”组织卖淫案已提起公诉并获法院一审判决。休宁县院办理的“红缨枪”系列案件，起诉的46人均作出有罪判决，有力震慑了犯罪。黄山区院集中惩治了一批严重危害村民安全和利益的“村霸”案件，批捕4人，已起诉3人，切实维护基层政权稳定。坚持除恶务尽，监督公安机关立案45件，纠正漏捕28人。共移送涉恶线索23条，移送“保护伞”线索3条，深挖彻查取得突破。黄山区院和黟县院还就办案中发现的基层组织建设涣散、社会管理漏洞等问题积极发出检察建议，助推完善社会治理。

      全力惩治各类刑事犯罪。 共受理审查逮捕案件522件784人，批准逮捕450件655人，受理移送审查起诉案件1347件1889人，提起公诉1067件1527人，同比均略有上升。树立整体国家安全观，批捕危害国家安全、邪教组织犯罪2件4人，起诉2件6人。 顺应人民群众平安需求，批捕严重暴力犯罪41件48人，起诉106件141人。维护群众财产权益，批捕多发性侵财犯罪172 件230人，起诉198件274人。回应人民群众安全出行呼声，批捕交通肇事、危险驾驶犯罪13件13人，起诉372件374人。

      全力维护特殊人群合法权益。助力未成年人健康成长，从严惩治侵害未成年人犯罪案件8 件18 人。严格落实未成年人犯罪“少捕慎诉”理念，依法对3名涉罪未成年人附条件不起诉，挂牌成立未成年人观护基地。深化未成年人犯罪预防，开展“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题检察开放日活动，成立“未成年人法治宣讲团”，受众1万余人。加强校园法治和安全建设，两级院检察长均受聘担任中小学法治副校长。开展“协助解决农民工讨薪问题”专 项活动，深入了解农民工申请仲裁、信访、法律援助情况，摸清案件底数，防范和惩治恶意欠薪。严惩拒不支付劳动报酬犯罪，建议行政机关移送立案3件3人，批捕1件1人，起诉3件3人。部署开展监督维护在押人员合法权益专项活动，及时受理并处理在押人员反映问题15件。

      全力推进在检察环节化解矛盾。正确适用宽严相济刑事政策，依法不捕66件114人，不诉92件97人，对捕后无继续羁押必要的，提出变更强制措施或释放建议71件，采纳70件。坚守防止冤假错案底线，共依法办理疑难复杂刑事申诉案件8件8人，其中不服检察机关处理决定2 件2 人，不服人民法院刑事裁判6 件6人，规范司法、妥当处置，做深做透释法说理工作，未引发一起赴省进京上访、未造成一起负面舆情、未激化一起社会矛盾。深入实践新时代“枫桥经验”，共接待来访群众678 人次，来信、电话访等972件。开展重复访治理专项攻坚活动，成功化解重复访14 件。推进社会第三方参与化解涉法涉诉信访案件，努力健全矛盾纠纷多元化解机制。依法办理司法救助案件22件，救助22人次，发放救助金额29万余元。

      三、坚持不懈强监督，促进司法公正有了新提升

      着力做强刑事诉讼监督。强化侦查活动监督，共监督公安机关立案42件54人，同比上升162．5％和157．1％。监督撤案49件58人，同比上升172．2％和114．8％。向公安机关发出纠正违法通知书28件次，同比上升75％。纠正漏捕判处三年以上有期徒刑5人，同比上升25％。强化刑事审判活动监督，共提出量刑建议 73人，法院采纳47人。纠正遗漏罪行47人，纠正遗漏同案犯32人。对侦查活动和审判活动书面提出纠正违法建议13 件次。两级院检察长列席审委会10次。提出二审抗诉案件3件4人，按审判监督程序提请抗诉案件2件2人。

      着力优化刑事执行监督。共办理刑事执行监督案件313 件，其中，对刑事执行活动违法违规行为提出纠正意见157 件，采纳152件;对重大刑事案件侦查终结前的讯问合法性进行核查14件14人，未发现办案违法情形;对财产刑未执行案件建议法院立案14件14人、执行9件9人，已采纳23件23人。核查发现审前未羁押判处实刑未交付执行罪犯3 名，已督促交付执行2 名。积极创新社区矫正工作机制、搭建工作平台，实现社区矫正工作对接、信息共享，全市共设立8个社区矫正检察官办公室，紧密跟踪监督纠正社区服刑人员脱管、漏管、重新犯罪，22名社区服刑人员因违反监管规定被收监执行监禁刑。

      着力拓展民事行政监督。严格落实以抗诉为主、检察建议为辅的监督方法，构建多元监督格局。共受理各类民事行政案件189件，其中不服民事行政生效裁判监督案件65 件，受理违法程序监督案件23件，受理执行监督案件8件;受理支持起诉案件28件，发出支持起诉检察建议19件;受理督促行政机关履职案件65件，向行政机关发出检察建议57件。进一步细化不支持监督申请的释法说理工作，最大限度化解矛盾，维护司法权威和公信力。

      着力全面推开公益诉讼。牢牢把握“公益”这个核心，做好公共利益的“看护人”。全年共核查涉及环境保护、食药品安全公益诉讼案件线索120余条，立案86件。向国土、环保、林业、食药品监督等行政机关发出诉前检察建议65件，相关行政机关积极采取措施予以整改，一些非法占用农用地、非法捕捞水产品、生产销售有毒有害食品等损害公益的案件得到及时查处。全年共向法院移送起诉公益诉讼案件15件，含去年移送起诉案件在内共有17件经法院一审判决，检察机关所提公益诉讼请求全部获法院支持。公益诉讼工作开展以来，得到了市、县区两级党委、人大、政府的高度重视和大力支持，黟县县委、县政府率先出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见(试行)》，为检察机关积极依法履职提供坚强后盾。

      四、凝心聚力促转型，各项检察改革迈出新步伐

      持续深化司法责任制改革。认真落实市人大常委会审议意见，员额检察官办案主体地位充分体现，通过细化权力清单、随机分案、案件评查、绩效考核等监督制约和激励机制，压实检察官办案责任制，促使检察官把每一个司法案件都办成“铁案”，办案质效有了较大提升，平均办案周期较之前缩短6．35天。建立检察官联席会议制度，讨论疑难复杂案件50余件。全市两级院三类人员全部定岗，员额检察官单独职务序列政策稳步落实。启动两级院内设机构改革。首次开展聘用制书记员招录工作。

      持续推进审查逮捕诉讼化。制定《审查逮捕案件公开听证工作实施办法(试行)》，率先在屯溪区院、祁门县院展开试点，后逐步在全市范围推开。所有区县院均成功举行公开听证审查，邀请侦查人员、人大代表、政协委员、人民监督员、被害人、犯罪嫌疑人辩护律师参与听证，听取意见，准确把握逮捕条件，切实增强审查逮捕工作的公开性和透明度，有效维护犯罪嫌疑人诉讼权益，提升司法办案社会效果。

      持续加强智慧检务建设。积极促进现代科技与检察工作深度融合，制作电子卷宗1844件4564卷，为智能办案打牢基础。依托统一业务应用系统，发挥大数据对案件的分析研判作用，促进科学决策和司法公正。徽州区院在办理破坏环境资源案件取证过程 中，首次引用智能手段破解难题。市院开通移动检务应用平台“皖检通”APP，与省院联网，实现“指尖”高效办公。完成检委会智能语音系统、驻看守所检察室信息化建设、全市远程提审系统等电子检务工程建设，信息化程度不断提升。

      五、从严从实重自强，夯实过硬检察队伍呈现新面貌

     始终把党的政治建设摆在首位。深入学习领会习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导全体干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。高度重视意识形态工作，成立领导小组，强化意识形态领域价值引领、思想引领和阵 地管理。重视机关党建理论研究，市院连续六年获全省检察机关党建理论研究组织奖。创新“党员活动日”，开展“走进美丽乡村，助推经济振兴”系列活动，基层党组织标准化建设进一步提升，新 时代党建工作质量持续提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“讲严立”专题警示教育，强化忠诚意识，树立良好政德。

      始终把队伍素能建设抓在手中。按照增强“八种本领”、政法队伍“五个过硬”总要求，出台《业务标兵培育工程实施意见》，强化人才队伍建设战略谋划。持之以恒抓好素能培养，开展分层分类分岗培训和练兵竞赛活动280 余人次。 坚持打造“稳心工程”和“基础工程”，积极搭建双向挂职、基层锻炼等青年干警成长成才平台，帮助克服“本领恐慌”。2018年先后有6名年轻干警获评全省优秀公诉人、全省侦查监督能手、全省未成年人检察业务能手等。 歙县院和休宁县院分别荣获“全省检察文化建设示范院”和“妇女 维权岗”荣誉称号。着力打造专业化办案团队，两级院均成立专门 办理毒品、金融、网络、未成年人案件等办案组，力促办案精细化。以严格规范司法为抓手，常态化组织评查案件1937 件，切实提升案件质量。

      始终把从严治检扛在肩上。出台《深入推进作风建设若干规定》等系列制度，筑牢从严治检制度基石。认真履行党风廉政建设“两个责任”，开展“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿。坚持抓早抓小抓常抓长，开展专项整治、专项督查、作风效能检查10余次。认真落实省院党组巡视反馈意见，针对巡视指出的5个方面18个突出问题，研究制定整改方案，坚决做好巡视整改“后半篇文章”。深入推进巡察工作，按规定组织开展对徽州区院的巡察，督促巡察发现的问题整改到位。

      始终把自觉接受监督落到实处。建设集控申接待、检察服务、公共办案于一体的检务工作区，畅通12309检察服务统一热线，为民服务有了新平台和新窗口。发布重要案件信息73件，公开法律文书1197份，法律文书公开比率在全省检察机关排名持续保持领先。接待办理阅卷等各项活动的辩护人、诉讼代理人480人次，检律关系更加和谐健康。加强代表委员联络工作，认真贯彻市人大及其常委会各项决议，开展问需求计“大走访”、旁听庭审“大观摩”、规范司法“大评查”，邀请代表委员参加活动61 次156 人次，有效拓宽参与和监督检察工作渠道。严格落实人民监督员制度， 启动人民监督员监督案件8 起。充分运用新媒体加强检察宣传， 发布“两微一端”等新媒体信息500余条。在全省满意度测评中位于先进行列。

      各位代表，全市检察工作取得的成绩，离不开市委和省院的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒认识到，全市检察工作还存在一些短板和不足，主要是:一是对新时代全市经济社会发展新情况新问题把握不够深入，检察机关服务大局的举措谋划不够精准;二是检察机关职

能发生新变化后，法律监督职能发挥不够全面充分，与人民群众的司法需求还有一定差距;三是检察队伍正规化专业化职业化水平 还需提升，队伍结构有待进一步优化;四是从严治检仍有薄弱环节，机关效能建设需进一步加强。

      2019年工作思路

      2019年全市检察工作总体思路是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握以人民为 中心的根本立场、以办案为中心的工作导向，全面贯彻落实中央和 省市委关于政法工作部署，切实提高维护国家政治安全、确保社会 大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力水平，在实现“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求中，为加快建设更 美丽更富裕更文明的现代化新黄山贡献检察力量。

      一是主动融入大局，全力服务打赢“三大攻坚战”。围绕市委决策部署，全面履职、综合施策，积极投入防范化解重大社会风险，重点惩治涉众型经济犯罪，更加精准服务非公经济发展。切实扛起保护黄山生态环境的检察责任，把生态检察工作作为重点工程 抓紧抓实。继续加大对扶贫领域违法犯罪打击力度，积极推动乡村法治建设，为乡村振兴战略保驾护航。

      二是牢记使命担当，深入推进平安黄山建设。紧密结合检察职能和黄山实际，围绕中央确定的三年为期的目标，以更强的政治、思想和行动自觉推动专项斗争不断向纵深发展，扫除黑恶势 力、铲除滋生土壤，让百姓安居、安业、安心。坚决惩处危害国家安全、危害群众安全感的犯罪，依法严厉打击黄赌毒盗抢骗犯罪和电 信网络新型违法犯罪。大力加强和改进民生检察，坚决捍卫群众“舌尖上的安全”，强化特殊群体合法权益保护。

      三是聚焦主责主业，充分发挥法律监督职能。认真贯彻落实修改后人民检察院组织法和刑事诉讼法，坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、控告申诉检察、未成年人检察等各项检察监督工作全面、平衡、充分发展。在办理民事、行政公益诉讼案件 上打造亮点特色，增强公益保护效果。

      四是深化改革创新，不断激发检察工作活力。巩固完善司法责任制改革成果，加快完善检察权运行新机制，推动提升司法办案质效。基本完成内设机构改革，理顺工作机制，进一步优化人员配置。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和审查逮捕诉讼化改 革试点工作。加快智慧检务建设。

      五是坚持从严治检，夯实检察事业发展基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保检察工作的正确方向，确保司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。通过开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强全市检察机关思想政 治建设。加大人才培养力度，强化队伍素能提升。加强基层基础建设，打造人民满意基层检察院。以全面完成省院党组巡视整改意见为着力点，继续开展对基层院政治巡察工作，推动全面从严治党引向深入。

      各位代表! 新的一年，全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下，更加自觉肩负起时代和人民赋予的重任，找准坐标，抢抓机遇，忠诚履职，奋发向上，不断谱写黄山检察事业新篇章!